Минцифры обсудит возможность снять мораторий на проверки операторов связи

Фото: Андрей Любимов / РБК

О том, что Минцифры рассматривает возможность снять мораторий на плановые проверки операторов связи, РБК сообщили два источника на телеком-рынке. Инициатива прорабатывается в рамках масштабной реформы отрасли связи.

Действующий мораторий был установлен постановлением правительства от 2023 года, которое продлило запрет на плановые проверки бизнеса до 2030-го. Согласно нему проверки возможны только в отношении объектов, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска. В сфере связи такие категории не были установлены, что сделало проверки невозможными.

Собеседники РБК объяснили, что мораторий мешает проверять, установили ли операторы системы оперативно-разыскных мероприятий (СОРМ) — специальное оборудование, которое дает правоохранительным органам и ФСБ возможность удаленного доступа к разговорам, интернет-трафику и данным пользователей. Их должны устанавливать на свою инфраструктуру все операторы связи, а также организаторы распространения информации (ОРИ, владельцы интернет-ресурсов, которые используются для приема, передачи или обработки сообщений пользователей: соцсетей, мессенджеров, сервисов электронной почты и т.п.).

Если мораторий снимут, появится возможность проверять, установил ли оператор СОРМ, в том числе в первый год работы нового юрлица, пояснил один из собеседников. «Это должно пресечь практику, когда оператор создает новое юрлицо, работают без СОРМ несколько лет, затем закрывает это юрлицо и открывает новое, повторяя схему», — пояснил он.

Еще одно обсуждаемое требование, касающееся СОРМ, по словам собеседников, чтобы оператор до начала оказания услуг выполнял все требования для проведения оперативно-разыскных мероприятий и представлял в уполномоченный орган соответствующее заключение. «Без него, даже имея лицензию, такой оператор не сможет начать оказывать услуги. То есть установка СОРМ может стать обязательным условием для запуска коммерческой деятельности оператора», — пояснил один из собеседников.

Сейчас для подключения к СОРМ оператор должен подать заявление в ФСБ в течение 45 дней с даты получения лицензии, затем в течение трех месяцев разработать план мероприятий, а само внедрение системы занимает полтора-два года.

Окончательное решение снять мораторий еще не принято. Минцифры проводит еженедельные совещания с операторами для обсуждения реформы отрасли связи. В переговорах участвуют представители «большой четверки» — МТС, «МегаФон», «Т2 Мобайл» (бренд T2) и «ВымпелКом» (бренд «Билайн»).

Представитель Минцифры сообщил РБК, что инициативы по борьбе с недобросовестными операторами связи действительно обсуждаются с бизнесом и заинтересованными ведомствами, но конкретные решения пока не приняты. Вопросы о моратории на проверки операторов он оставил без ответа.

Представители МТС, «МегаФона», «ВымпелКома» и «Т2 Мобайла» отказались от комментариев.

Какие еще изменения обсуждаются

Обсуждаемая Минцифры реформа предполагает изменение подхода к лицензированию телеком-операторов. Сейчас в России существует 17 видов лицензий на различные услуги связи. Новая модель предлагает перейти на три типа лицензий в зависимости от масштаба деятельности оператора:

• базовая лицензия позволит оказывать услуги, не требующие подключения к СОРМ, претендент на нее должен иметь уставный капитал или собственные средства в размере 5 млн руб.;
• универсальная лицензия даст право оказывать услуги телефонной связи и доступа в интернет на территории одного—шести регионов при капитале 30 млн руб.;
• генеральная лицензия позволит работать на территории всей страны и потребует капитала в 100 млн руб.

Действующая система не устанавливает специальных требований к размеру уставного капитала для операторов. Применяются общие нормы Гражданского кодекса: минимум 10 тыс. руб. для общества с ограниченной ответственностью и 100 тыс. для публичного акционерного общества.

Обсуждается, что для сотовых операторов с универсальной и генеральной лицензиями введут требование в тех регионах, где они начали оказывать услуги, они должны обеспечить покрытие не менее 90% территории каждого населенного пункта этого региона размером более 1 тыс. человек. Для операторов широкополосного доступа в интернет с генеральной лицензией обсуждается требование иметь узлы связи не менее чем в двух третях регионов страны. В каждом регионе они должны присутствовать в каждом муниципальном образовании. В населенных пунктах размером от 100 тыс. до 1 млн человек услуги должны оказывать не менее чем в 10% многоквартирных домов. Для операторов фиксированной телефонной связи с генеральной лицензией предлагается ввести требование иметь узлы связи не менее чем в двух третях регионов и точки присоединения в каждом муниципальном образовании этих регионов. Для операторов междугородной и международной связи могут ввести требования разместить транзитные узлы в каждом федеральном округе.

Представитель Минцифры сказал, что обсуждается изменение условий лицензирования. Он рассчитывает, что благодаря этому «на телеком-рынке будут предлагать услуги только надежные операторы связи, мотивированные на качественную и добросовестную работу». «Кроме того, это позволит повысить эффективность выполнения требований законодательства в сфере связи, — рассуждает представитель. — Преимущества для абонентов очевидны: повышение качества и доступности услуг связи. Российский рынок телекоммуникаций является одним из самых высококонкурентных секторов экономики, уход недобросовестных игроков не скажется на нем негативно. Подчеркнем, что все инициативы должны пойти на пользу абонентов, они будут тщательно обсуждаться. При этом Минцифры выступает за баланс интересов государства и бизнеса».

Среди других инициатив, по словам источников РБК:

• Законодательно определить понятие виртуального оператора связи (MVNO, работают на инфраструктуре и радиочастотах реальных операторов). Правительство установит требования к построению виртуальных сетей мобильной связи и особенности оказания услуг на таких сетях.
• Из закона «О связи» планируют исключить упоминание об индивидуальных предпринимателях, то есть услуги связи смогут оказывать только юрлица. Это должно устранить практику, когда небольшие операторы регистрировались как ИП из-за более низких требований к капиталу и для упрощения отчетности, пояснил собеседник РБК.
• Ввести требование, чтобы обладатель лицензии связи получал не менее 50% выручки от услуг связи, что направлено против практики существования так называемых карманных операторов, когда крупные компании из других отраслей создают собственных операторов связи для внутренних нужд или обслуживания корпоративных клиентов, не рассматривая телеком-бизнес как профильное направление. Теперь такие операторы должны будут либо переработать бизнес-модель, либо уйти с рынка.
• Ввести новые финансовые обязательства. Минимальный размер обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания для операторов сети связи общего пользования составит не менее 1 млн руб. в год. Также устанавливается ежегодная плата за использование выделенного ресурса нумерации. Размер этой платы, порядок взимания, распределения и использования определит правительство, операторы получат право вносить свои предложения по этим параметрам.
• Предприятия не смогут получать радиочастоты для создания технологические сетей связи (локальная сеть, которую предприятие использует для собственных нужд). Такие сети можно будет создавать только на основании договора с оператором связи на оказание соответствующих услуг.

Обсуждается, что подобные изменения вступят в силу с 1 сентября, но лицензии, выданные до этой даты, будут действовать до 31 декабря 2027 года. После этой даты оказывать услуги можно будет только на основании лицензии, полученной по новым правилам. Новые требования в отношении СОРМ начнут действовать с 1 марта 2027 года для операторов, которые получили лицензии до сентября 2026 года.

Ранее о том, что в России обсуждается введение трех типов лицензий, а также требование устанавливать СОРМ до начала оказания услуг, написали «Известия». По информации издания, стоимость их получения в зависимости от категории может составить от 1 млн до 50 млн руб. За повторное грубое нарушение условий лицензии оператора предлагается лишать ее без решения суда, а бенефициары компании не смогут получить новую в течение десяти следующих лет.