Правительство внесло в Госдуму законопроект «О цифровой валюте и цифровых правах», который в случае его принятия определит архитектуру крипторынка в России. Намеченный срок вступления закона в силу -- 1 июля 2026 года. Изменения готовились с осени прошлого года, основными разработчиками выступали Банк России и Минфин.

Помимо основного законопроекта о регулировании крипторынка, Госдума должна будет рассмотреть несколько «законопроектов-спутников». Это, например, поправки в основной «антиотмывочный» закон (115-ФЗ), а также поправки в Уголовный кодекс и Кодекс об административных нарушениях. Последние уже внесены (1, 2).

Как будет устроена инфраструктура рынка

Согласно концепции законопроекта, проводить сделки с цифровой валютой и цифровыми правами на организованных торгах смогут только компании, имеющие лицензию биржи или торговой системы по закону «Об организованных торгах» (№ 325-ФЗ). По состоянию на конец февраля 2026 года такие лицензии, по данным Банка России, имели восемь организаций, включая Мосбиржу и СПБ Биржу.

Учет прав клиентов на криптоактивы и криптовалюту будут вести цифровые депозитарии — специализированные организации, состоящие в реестре ЦБ. Статус цифрового депозитария сможет получить только российское юрлицо. В целом, их функционал будет схож с тем, что делают классические депозитарии, ведущие учет ценных бумаг. Цифровой депозитарий может быть номинальным держателем цифровых активов, а также проводить через себя выплаты по цифровым активам, предназначенные для инвесторов.

На рынке криптовалют также будут работать брокеры и управляющие компании (УК). Первые как посредники будут позволять клиентам самим совершать сделки напрямую на бирже, а вторые будут управлять активами в интересах клиентов. Точно такие же функции у брокеров и УК и на рынке классических инвестиционных инструментов.

Новыми игроками станут организации по обмену цифровой валюты — криптообменники. Их функции смогут выполнять только организации, зарегистрированные в России и состоящие в специальном реестре ЦБ, объем конверсионных операций должен быть выше 3,5 млн руб. в месяц, говорится в законопроекте. Банк России сможет устанавливать требования по размеру капитала и нормативам для таких компаний. Криптообменики смогут совмещать эту деятельность с другой, но правила совмещения тоже сможет определять ЦБ.

Какие криптовалюты допустят к биржевым торгам в России

На российских биржах смогут торговаться только криптовалюты с определенными рыночными параметрами, писал РБК. Организатор торгов «вправе допустить цифровую валюту к публичному обращению на организованных торгах только при условии ее включения в перечень, установленный нормативным актом Банка России».

Вводятся дополнительные критерии, которым должна соответствовать иностранная цифровая валюта:

• рыночная капитализация цифровой валюты в среднем за два календарных года до ее включения в акт ЦБ должна превышать 5 трлн руб. (около $60 млрд по текущему курсу).
• среднедневной объем торгов цифровой валюты за два года до ее включения в акты ЦБ должен составлять не менее 1 трлн руб. (около $12 млрд по текущему курсу). И капитализацию, и среднедневной объем торгов российский регулятор будет определять по своим методикам, утвержденным соответствующими нормативными актами, говорится в законопроекте.
• данные о цене закрытия иностранной цифровой валюты должны публиковаться организатором торгов (например, биржей) на его официальных ресурсах в интернете не менее пяти календарных лет до того, как такая валюта будет включена в перечень ЦБ. Но могут учитываться данные только от тех иностранных площадок, у которых есть лицензии на торги (выданные в их праве) и где средний объем торгов по сделкам с цифровыми валютами составляет не менее 100 млрд руб. (около $1,2 млн по текущему курсу).

По данным Coinmarketcap, требованиям соответствуют биткоин, эфириум и solana.

Кто сможет совершать сделки с криптой

Основной принцип — большинство операций должно проходить через регулируемую инфраструктуру: банки, биржи, брокеров и криптообменники. Прямые p2p-сделки допускаются лишь вне российской финансовой системы.

Выделяются четыре категории пользователей: нерезиденты (для них режим наиболее мягкий), квалифицированные инвесторы, участники ВЭД и остальные граждане. Для последних доступ к операциям будет наиболее ограничен.

• неквалифицированным инвесторам, чтобы получить доступ к криптовалюте, нужно будет пройти тестирование, результат которого действует только один год;
• профучастник (брокер или УК) должен уведомить клиента, что сделка с криптой сопряжена с высокими рисками;
• для «неквалов» предусмотрена максимальная возможная сумма покупки криптоинструментов. В законопроекте конкретная цифра не упоминается, но ранее ЦБ говорил, что «неквалы» смогут покупать криптовалюту не более чем на 300 тыс. руб. в год через одного посредника;
• криптовалюта, которую хочет купить неквалифицированный инвестор, должна быть допущена к публичному обращению на организованных торгах российского организатора торговли.

Для квалифицированных инвесторов условие только одно: они тоже должны будут пройти тестирование. Лимитов по суммам для этой категории не установлено.

Будет ли наказание для тех, кто останется в «серой зоне»

Власти уже определились с системой ответственности для участников рынка. Внесенные в Госдуму поправки в Кодекс об административных правонарушениях, касаются работы криптообменников. Они в случае принятия должны вступить в силу с 1 ибля 2027 года, на год позже основного закона.

Для юрлиц с таким статусом вводится ответственность за некоторые сделки с физлицами-резидентами, которые не являются квалифицированными инвесторами. Это операции, выходящие «за пределы ограничений, установленных законодательством об обращении цифровых валют», указано в документе.

Компаниям-нарушителям будет грозить штраф в размере от 700 тыс. до 1 млн руб. Кроме того, предлагается ввести ответственность для должностных лиц организаций, допустивших такие нарушения, — штраф на сумму от 30 тыс. до 50 тыс. руб. либо дисквалификация на один-два года.

Какие именно сделки криптообменников с российскими неквалифицированными инвесторами будут считаться нарушениями, в поправках не прописано. Но основной законопроект предполагает, что для неквалифицированных инвесторов Банк России определит лимиты по объему операций с криптой.

Более жесткие меры предусмотрены за нелегальный майнинг на территории России. Уголовный кодекс предлагается дополнить новой статьей (171.6), нелегальными майнерами будут считаться лица и операторы майнинговой инфраструктуры, которые занимаются добычей криптовалюты, но не включены в соответствующие реестры.

Наказание предполагает штрафы от 500 тыс. до 2,5 млн руб., обязательные или принудительные работы, а при особо крупном ущербе — лишение свободы на срок до пяти лет. Во всех случаях возможно изъятие незаконно полученной криптовалюты.

Ответственность для физических лиц за операции с криптовалютой через инфраструктуру, не зарегистрированную в России, пока не предполагается. Но в законопроектах предусмотрен некий перечень лиц, в пользу которых будут запрещены переводы «при организации обращения цифровых валют», а также перечень иностранных поставщиков платежных услуг, которые переводят деньги резидентов в пользу таких криптоструктур мимо официального контура. Российские банки и прочие участники рынка будут обязаны отказывать клиентам в переводе денег (и по счетам, и по картам) в адрес лиц из этого черного списка.

Какие еще элементы крипторегулирования стоит иметь в виду

• В законопроекте несколько раз так или иначе обозначается, что криптовалюты не будут считаться средством платежа внутри страны. Исключения возможны для внешнеторговых сделок, а также сделок между майнерами или организаторами майнинг-пулов.
• Операции с криптовалютой попадут под «антиотмывочный» контроль. Цифровые депозитарии и криптообменники наравне с банками и участниками рынка ценных бумаг должны будут соблюдать нормы ПОД/ФТ (противодействия отмыванию денег, полученных преступным путем, и финансированию терроризма), а значит, контролировать транзакции клиентов. Упрощенная идентификация клиентов, оперирующих криптовалютой, будет возможна только при сумме сделки до 100 тыс. руб.
• Цифровую валюту и цифровые активы в российском контуре можно будет взыскать практически автоматически в рамках исполнительного производства. Согласно поправкам, кредиторы смогут направлять исполнительные документы напрямую в цифровые депозитарии, которые будут обязаны списывать криптовалюту со счетов должников или накладывать на нее арест. Процедура будет похожа на взыскание средств с банковских счетов: депозитарий становится «точкой исполнения», а операции должны проводиться в течение нескольких дней.