Как НАТО трансформировалось под нажимом Трампа. Генеральный секретарь альянса представил ежегодный доклад
Марк Рютте представил ежегодный доклад о состоянии НАТО, особо отметив, что европейцы и Канада повысили оборонные расходы на 20%. Как трансформируется альянс на фоне конфликтов на Украине и Ближнем Востоке — в материале РБК
Фото: Wiktor Dabkowski / Reuters
Какие страны НАТО тратят больше всего на оборону
26 марта генеральный секретарь НАТО Марк Рютте представил в штаб-квартире альянса в Брюсселе ежегодный доклад за 2025 год. Выступая перед журналистами, он отметил, что в прошлом году НАТО «начало новую главу» и пересмотрело свой подход к расходам на оборону. «Мы добились значительного прогресса в инвестициях в оборону, и НАТО сегодня сильнее, чем когда-либо. В 2025 году впервые все союзники достигли цели, согласованной в 2014-м, — инвестировать не менее 2% ВВП в оборону. Причем многие пошли гораздо дальше», — заявил Рютте. Он отметил, что фактически европейские страны блока и Канада увеличили свои расходы на оборону на 20% по сравнению с 2024 годом.
«Продолжение этой важнейшей тенденции станет приоритетом в ближайшие годы. Слишком долго европейские союзники и Канада чрезмерно полагались на военную мощь США. Мы не брали на себя достаточную ответственность за собственную безопасность. Но произошел реальный сдвиг в мышлении — коллективное признание изменившейся обстановки в сфере безопасности», — пояснил Рютте. Глава альянса неоднократно повторил, что без влияния США и Дональда Трампа это бы не удалось.
Из доклада следует, что в 2025 году все страны альянса в своих военных расходах достигли целевого показателя 2% ВПП, хотя годом ранее это сделали лишь две трети членов альянса. Среди европейцев, согласно оценкам (estimated figures), в 2025-м наибольшие показатели у Польши (потратила на оборону 4,4% ВПП), Литвы (4%), Латвии (3,7%), Эстонии (3,4%), а также Дании (3,3%) и Норвегии (3,2%). Далее следуют США, которые, предположительно, выделили на военные цели 3,1% ВВП. В абсолютных значениях Соединенные Штаты безусловно лидируют — $980 млрд. Европейские союзники и Канада выделили в 2025-м на военные цели суммарно $574 млрд, что соответствует 2,33% их совокупного ВВП. В общей сложности расходы союзников на основные оборонные нужды в 2025-м составили более $1,4 трлн.
Среди стран, которые пока не продвинулись выше отметки в 2% ВВП, — Португалия, Канада, Бельгия, Албания и Испания. Последняя стала единственной страной альянса, которая отказалась на прошлогоднем саммите НАТО в Гааге увеличить расходы до 5%, как того требовал Трамп. Тем не менее Рютте отметил, что королевство «все делает хорошо», и увеличило за прошлый год расходы на оборону с 1,4 ВВП до 2%. «На саммите действительно были разногласия. Мы считаем, что Испании необходимо тратить на общие военные расходы 3,5% ВВП, Испания считает, что 2,2%. Мы посмотрим, кто окажется прав и как все будет развиваться. Но, учитывая прогресс прошлого года, пока я могу только похвалить Испанию», — заметил он.
На прошлогоднем саммите НАТО в Гааге участники альянса договорились тратить на оборону 5% ВВП. Тогда Рютте предложил компромиссную схему: ежегодные расходы стран блока на общие оборонные нужды увеличиваются до 3,5% ВВП, а еще 1,5% ВВП они выделяют на развитие инфраструктуры, которая может использоваться в военных целях — мосты, железнодорожные пути и порты.
Однако и эта формула не удовлетворила Испанию — только в мае 2025-го она подтвердила готовность достичь к концу года цели — 2% ВВП, а также потребовала для себя исключений. В Мадриде объяснили, что такой рост военных расходов поставит под угрозу финансирование социальной сферы. В альянсе пошли навстречу и установили в качестве крайнего срока для выполнения этих обязательств 2035 год, а не 2032-й, как предлагал Рютте. Однако в итоговом коммюнике об исключениях не говорилось — в нем лишь отмечено, что «динамика и соотношение расходов в рамках этого плана будут пересмотрены в 2029 году с учетом стратегической обстановки и обновленных целевых показателей».
Как альянс укрепляет восточный фланг
В докладе отмечается, что Россия остается «наиболее значительной и прямой угрозой» для НАТО. Для защиты критически важной инфраструктуры союзников на море альянс запустил проект «Балтийский страж», а для укрепления сдерживания и обороны вдоль восточного фланга — инициативу «Восточный страж». «Наличие большего количества сил, готовых к действиям на суше, на море и в воздухе, посылает мощный сигнал союзнической солидарности, силы и решимости», — отметил Рютте.
Осенью 2025-го участились случаи нарушения воздушного пространства ЕС неопознанными БПЛА. О соответствующих инцидентах сообщали власти Дании, Норвегии, Финляндии, Польши, Латвии и Литвы. В некоторых европейских странах считают, что дроны запускали из России. Москва отрицает причастность к этим инцидентам. В начале октября на заседании форума «Валдай» Владимир Путин заявил, что у России нет беспилотников, «которые долетают до Лиссабона». «Целей там нет, что самое-то главное. Но это тоже один из способов нагнетания обстановки в целом», — заявил российский лидер. Директор ФСБ Александр Бортников позднее заявил о причастности спецслужб НАТО к инцидентам с появлением якобы российских беспилотников над странами ЕС. Российская сторона также не раз заявляла об отсутствии планов воевать с НАТО.
Операция «Восточный страж» (Eastern Sentry) стартовала в сентябре 2025-го. В докладе альянса отмечено, что эта инициатива «еще сильнее» укрепила позиции НАТО на востоке, поскольку предполагает развертывание средств воздушного, наземного и морского базирования в тандеме с инновационными технологиями по противодействию БПЛА. «Такой подход повысил способность и готовность НАТО защищать союзников и будет способствовать дальнейшей адаптации, например, интегрированной системы противовоздушной и противоракетной обороны альянса», — пишут авторы.
В октябре ЕС в тесной кооперации с НАТО представил проект «Восточный дозор» (Eastern Flank Watch), который подразумевает создание комплексной системы обороны для противостояния широкому спектру угроз, включая гибридные операции, действия «теневого флота» и риск вооруженной агрессии. В рамках этой инициативы предполагается использовать многоуровневые системы наблюдения, противодроновые технологии, средства радиоэлектронной борьбы, а также системы точечных ударов. «Восточный дозор», как ожидается, будет готов к эксплуатации к концу 2028 года.
Проект «Балтийский страж» НАТО запустило в январе 2025-го — после серии инцидентов, связанных с повреждением критической подводной инфраструктуры (энергетические и коммуникационные кабели) в Балтийском море. Для предотвращения потенциальных атак альянс в течение нескольких недель развернул в акватории подводные лодки, патрульные самолеты, а также беспилотные и другие системы. «Альянс продолжает наращивать поддержку стран-партнеров в подготовке к гибридному давлению и противодействии ему. Было укреплено сотрудничество с частным сектором, например, через сеть критической подводной инфраструктуры НАТО, и Интегрированный центр киберзащиты», — отмечается в докладе.
В разделе под названием «Готовность к бою: повышение боевой готовности» отмечено, что НАТО также продолжает поддерживать присутствие на своем восточном фланге, в том числе с помощью многонациональных передовых сухопутных войск (ПСУ), дислоцированных в Болгарии, Эстонии, Венгрии, Латвии, Литве, Польше, Румынии и Словакии. Это позволяет войскам союзников проводить ежегодные учения для развития и демонстрации своей способности быстро наращивать численность до уровня бригады, когда и где это необходимо. «В будущем НАТО также укрепит свою оборону вдоль северного фланга посредством ПСУ Финляндии. Все эти развертывания носят оборонительный и соразмерный характер», — заявлено в докладе.
Что НАТО сделало для Украины
В разделе, посвященном Украине, отмечается, что НАТО продолжает оказывать поддержку «с целью достичь справедливого и прочного мира». В этом смысле особое значение альянс уделяет закупке европейскими странами американского оружия для ВСУ в рамках схемы PURL («Список приоритетных потребностей Украины»).
На пресс-конференции Рютте подчеркнул, что безопасность НАТО тесно связана с безопасностью Украины. «Именно поэтому в 2025-м союзники предоставили Украине подавляющую часть военной помощи через PURL. Это было в дополнение к продолжающейся гуманитарной поддержке и другим формам нелетальной помощи. В феврале прошлого года мы также открыли в Польше первый совместный центр НАТО — Украина для обмена опытом, полученным в ходе боевых действий», — отметил он.
Программа PURL была согласована в июле 2025 года после отказа администрации США продолжать военные поставки Украине. В соответствии с ней каждый месяц украинская сторона составляет список необходимого оружия, которое производится исключительно в США, а европейцы его затем закупают. Среди участников инициативы — Великобритания, Нидерланды, Дания, Норвегия, Швеция, Германия, Канада, Эстония, Латвия, Литва, Исландия, Финляндия, Бельгия, Люксембург, Словения, Португалия и Испания. В начале декабря 2025-го к PURL подключились Новая Зеландия и Австралия, которые не являются членами НАТО. К началу 2026-го в рамках PURL союзники обязались выделить около $4,5 млрд на оружие для Украины.
Россия последовательно выступает против поставок западного оружия Киеву, утверждая, что они лишь затягивают конфликт и увеличивают число жертв.
Отдельно журналисты попросили Рютте прокомментировать информацию, что США могут перенаправить предназначенное Украине оружие на Ближний Восток, где они продолжают действия против Ирана. Генсек альянса заверил, что поставки американского вооружения в рамках PURL, включая ракеты-перехватчики, продолжаются. «С момента запуска прошлым летом через PURL было поставлено около 75% всех ракет для украинских батарей Patriot и 90% боеприпасов, используемых в других системах противовоздушной обороны. Это важная программа, которая, повторюсь, продолжается», — уточнил он.
В докладе также отмечается, что альянс продолжает оказывать поддержку Киеву через целевой фонд NSATU (инициатива НАТО по помощи Украине в области безопасности и обучения под руководством Великобритании). По этой линии союзники удовлетворяют неотложные потребности страны. В 2025 году страны-члены внесли в фонд около €198 млн. Кроме того, альянс намерен продолжать углублять сотрудничество с Украиной в оборонно-промышленном секторе. В прошлом году НАТО разработало план по усилению поддержки украинской промышленности, в том числе с помощью новых источников инвестиций, а также «интеграции промышленности республики в экосистему промышленности союзников».
Рютте назвал достижением договоренность о гарантиях безопасности для Украины между европейцами и США на встрече «коалиции желающих» в Париже в январе. «Прежде всего все мы хотим, чтобы эта война закончилась. Это касается США, европейской части НАТО, Канады, а также Украины. Украина тоже хочет, чтобы война закончилась, но это должен быть долгосрочный мир. А это значит, что после окончания войны мы должны быть уверены, что Украина суверенна и в безопасности. Мы видим ускорение мирного процесса благодаря президенту Трампу. Но ключевым моментом во всем этом являются гарантии безопасности», — пояснил генсек альянса. В то же время, отвечая на вопрос журналистов, считает ли он справедливой сделкой отказ Украины от территорий в обмен на гарантии безопасности, Рютте отметил, что «любые решения по территориальным вопросам должны приниматься Украиной».
