Как изменилась Аргентина за год президентства «экономиста с бензопилой». Реформы Хавьера Милея снизили инфляцию, но привели к рекордному росту бедности

Хавьер Милей (Фото: Tomas Cuesta / Getty Images)

Каких экономических успехов добился Милей

10 декабря исполняется год с момента прихода к власти в Аргентине первого в истории президента-либертарианца, самопровозглашенного анархо-капиталиста Хавьера Милея. В ходе предвыборной кампании он обещал «сделать Аргентину снова великой» по примеру своего кумира Дональда Трампа, а символом шоковых экономических реформ стала бензопила, которой новый президент угрожал «распилить» государственный бюджет, сократив до минимума расходы, чтобы положить конец бюджетному дефициту и взять под контроль инфляцию.

Президентский срок Милей начал с девальвации национальной валюты более чем в два раза, с 366 до 800 песо за $1, и сокращения государственных субсидий на энергоносители и транспорт. Вскоре после инаугурации он представил так называемый Сводный закон (Ley Omnibus), который предполагал экономическую трансформацию страны в результате реализации примерно 600 структурных реформ. Поскольку в парламенте у сторонников Милея меньшинство (его коалиция «Свобода наступает» располагает лишь 40 из 257 мест в палате депутатов и семью из 72 мест в сенате), этот закон с многочисленными корректировками был принят только в июне. Однако в нем остались такие инициативы, как создание стимулов для компаний, инвестирующих не менее $200 млн, приватизация ряда государственных компаний и масштабная трудовая реформа (в том числе изменение системы выплаты компенсаций).

В рамках начавшейся после этого трансформации за десять месяцев правления Милея было уволено более 30 тыс. государственных служащих. В недавнем интервью для The Economist Милей подтвердил, что его «презрение к государству бесконечно», потому он будет делать все, чтобы устранить государственное влияние. И похвалился экономическими показателями, которых достигла страна благодаря его «философии».

По данным аргентинского Национального института статистики и переписи населения (INDEC), в октябре месячная инфляция в Аргентине снизилась почти в десять раз по сравнению с показателями декабря 2023-го, когда Милей занял пост президента, — с 25,5 до 2,7%, а годовая опустилась с 211,4 до 193% (шестое подряд замедление за год). Для страны, которая десятилетиями страдает от гиперинфляции, это стало достижением — результаты шоковой терапии некоторые экономисты даже окрестили «чудом Милея».

По данным ведущих консалтинговых компаний, которые приводит газета La Nacion, в ноябре положительная тенденция в целом сохранилась: месячная инфляция находилась в пределах 2,5–2,9% (INDEC опубликует официальный отчет 11 декабря). Индекс потребительских цен в декабре, как прогнозируют аналитики, будет находиться на том же уровне, и Аргентина закроет 2024-й с годовой инфляцией 117%, что почти вдвое ниже, чем в 2023-м.

Исполнительный директор независимого аналитического фонда Libertad y Progreso Альдо Абрам заявил РБК, что для полного выхода из кризиса стране еще потребуется время, но ситуация очевидно улучшается. «Предыдущее руководство убедило как обычных аргентинцев, так и экономистов, что можно постоянно тратить больше, чем получает государство. В результате государственное банкротство привело нас к множеству кризисов. Новым властям удалось выровнять доходы и расходы и решить еще одну фундаментальную проблему: разрушить убеждение, что выпуск местной валюты, необходимой для финансирования чрезмерных государственных расходов, может осуществляться без инфляционного воздействия. Правительство приняло решение прекратить эмиссию денег для финансирования чрезмерных государственных расходов. Сегодня у нас появился доступ к кредиту (механизму кредитования Международного валютного фонда. — РБК), но самым важным достижением считается то, что больше нет ощущения неопределенности. Хотя еще год назад мы все ожидали кризиса, наблюдая за тем, как ускорялась инфляция, разрушая нашу покупательную способность», — отмечает эксперт.

Замедление темпов инфляции отражается и на сокращении разрыва между курсами так называемого голубого доллара (Dolar Blue, параллельный курс доллара США в Аргентине) и официальным: на 9 декабря разрыв составляет 0,52%. «Это результат того, что ЦБ восстановил контроль над денежно-кредитной политикой, которая ранее полностью зависела от чрезмерного финансирования государственных расходов. Теперь ЦБ может поставить во главу угла стабильность нашей валюты, гарантируя, что ее обесценивание будет минимальным. Это, в свою очередь, оказывает прямое влияние на цены, поскольку, если валюта теряет стоимость, для приобретения товаров понадобится меньшая сумма в песо, что снижает инфляцию», — отмечает Абрам.

По мнению эксперта, этот процесс дополняют реформы, направленные на сдерживание государственных расходов. «По мере восстановления экономики сбор налогов увеличивается, что позволяет направить ресурсы на снижение чрезмерного бюджетного давления. В то же время идет процесс дерегуляции. Аргентина, где действуют более 70 тыс. правил, которые ограничивают и усложняют производство, начинает избавляться от этой чрезмерной нормативной базы», — заключает эксперт.

Одновременно страна становится более привлекательной для инвесторов. После победы Милея на президентских выборах в ноябре 2023-го фонд аргентинских акций ETF Global X MSCI Argentina зафиксировал рекордный с 2014 года недельный приток средств — $13 млн. А в минувшем ноябре Милей «покорил Уолл-стрит»: за неделю, закончившуюся 22 ноября, ETF Global X MSCI Argentina привлек рекордные $144 млн. Министр экономики страны Луис Капуто заявил, что в 2025-м правительство отменит валютный контроль, который был введен в 2019-м. Как отмечают опрошенные [Bloomberg](https://www.bloomberg.com/news/articles/2024-11-25/etf-de-argentina-capta-flujos-record-ante-optimismo-por-medidas-de-milei) эксперты, этот шаг станет следующим доказательством, что программа Милея работает.

Член аргентинского совета по международным делам (CARI) Марсело Монтес заявил РБК, что эффект действий Милея связан не только с резким сокращением государственных расходов, но и прежде всего с девальвацией песо, которая направлена на искусственное снижение цен именно в местной валюте. «Экономика Аргентины очень дорогая в иностранной валюте по сравнению с соседними странами. Если такой тренд сохранится в долгосрочной перспективе, это негативно скажется на производстве и экспорте. По факту ситуация напоминает 1980-е или 1990-е годы, когда вырос государственный долг, наблюдался рост безработицы и, наконец, произошло падение песо, что вылилось в серьезные социальные кризисы в 1982-м и 2001-м», — отмечает эксперт.

Как шоковые меры отразились на жизни аргентинцев

В одном из ноябрьских интервью Милей отметил, что средняя заработная плата в стране составляет $1100, а бедность снизилась на 11%. Согласно данным INDEC, по сравнению с декабрем предыдущего года индекс заработной платы в Аргентине вырос на 119,2% еще в сентябре. В то же время эксперты Центра политической экономии Аргентины (CEPA) пришли к выводу, что с ноября 2023-го по август 2024 года было потеряно более 261 тыс. рабочих мест, а уровень заработной платы по сравнению с прошлогодним ноябрем упал на 3,7% с учетом роста стоимости основных товаров потребления. Согласно официальным данным INDEC, уровень бедности в Аргентине достиг в первой половине этого года исторического максимума — 52,9%, притом что в конце 2023-го он находился на уровне 41,7%. Из доклада CEPA также следует, что 18,1% населения, или около 8,3 млн человек, не могут позволить себе базовую корзину продуктов.

«Нет ничего необычного в том, что мы переживаем скачок уровня бедности, учитывая, что долгосрочная тенденция к обнищанию уже наблюдалась. Если мы проанализируем вторую половину прошлого года, когда ежемесячная инфляция составляла 25%, то все становится очевидно. Представьте себе разрушительную силу такого уровня инфляции для доходов и покупательной способности», — заявил РБК Альдо Абрам.

Эксперт пояснил, что аргентинцы жили с ожиданием неминуемого кризиса и это заставляло их экономить, а такое «осторожное поведение» привело к резкому сокращению потребления и инвестиций. «То же самое произошло и с компаниями, которые из страха перед будущим приостановили свои планы. Это сокращение внутреннего спроса ввергло нас в глубокую рецессию, которая, в свою очередь, усугубила бедность. Все просто: кто меньше продает и меньше производит, не может рассчитывать на большой доход», — отмечает он.

Как отмечает Марсело Монтес, темпы инфляции снизились на фоне рецессии и снижения заработной платы, что и привело к обнищанию населения. «Это в первую очередь отразилось на малообеспеченных слоях населения. Для аргентинской экономики характерно растущее неравенство. Кроме того, более 40% работают в стране неофициально или даже нелегально», — говорит эксперт.

Международный валютный фонд в октябрьском докладе, посвященном динамике ВВП стран мира, прогнозирует, что экономика Аргентины сократится в этом году на 3,5%, хотя в 2025-м ее ожидает подъем на 5%.

Как отмечает портал Infobae, декабрь считается в Аргентине традиционным месяцем протестов и уже дважды в этом веке заканчивался отставками президентов. Однако, несмотря на несколько крупных забастовок профсоюзов и массовые протесты против мер по сокращению финансирования государственных университетов, в целом аргентинцы на этот раз «спокойно попивают мате».

В своей инаугурационной речи Милей предупреждал, что сначала все почувствуют шок от предложенных им изменений, но затем все наладится. И, как показывают последние опросы, население доверилось «президенту с бензопилой»: его рейтинг, согласно декабрьскому опросу исследовательской компании Opina Argentina, составляет 53% и вырос на 7 п.п. по сравнению с октябрьскими показателями.

Монтес считает, что, прежде чем делать заключения об эффективности президентских реформ, стоит дождаться осени 2025 года, когда должны пройти промежуточные выборы в палату депутатов и сенат. «Посмотрим, произойдет ли консолидация вокруг сторонников Милея, или в 2027 году мы все-таки будем наблюдать за возвращением к перонизму», — заключил эксперт.