Эксперты SIPRI оценили вклад Запада в военную поддержку Израиля
Эксперты SIPRI оценили вклад Запада в военную поддержку Израиля
США, ФРГ и Италия — ключевые поставщики тяжелого вооружения в Израиль, следует из доклада SIPRI. Аналитики также отмечают рост общественного давления на власти этих стран в связи с эскалацией кризиса на Ближнем Востоке
Израильский танк вблизи границы Израиля с Газой (Фото: Amir Cohen / Reuters)
Стокгольмский международный институт исследования проблем мира (SIPRI) в преддверии первой годовщины войны Израиля с ХАМАС выпустил доклад о том, как изменился экспорт вооружений в Израиль после начала военных действий в Газе. Аналитики отмечают, что за последнее десятилетие Израиль значительно увеличил закупку зарубежных вооружений: если в период с 2009 по 2013 год он занимал 47-е место в рейтинге импортеров тяжелого оружия, то в 2019–2023 годах он поднялся до 15-го места и на его долю пришлось 2,1% от мирового импорта оружия за этот период.
По оценкам SIPRI, крупнейшими поставщиками оружия в Израиль с 2019 по 2022 год стали США (69% от общего объема осуществленного Израилем импорта вооружений), Германия (30%) и Италия (0,9%). Эксперты обращают внимание, что эти три страны поставляли тяжелые вооружения Израилю, когда многие другие западные государства, в частности Великобритания, Франция и Испания, экспортировали только комплектующие.
SIPRI отмечает, что после нападения ХАМАС на Израиль 7 октября западные страны практически сразу признали его право на оборону и активизировали военную поддержку, но теперь все чаще сталкиваются с давлением международного сообщества, которое призывает остановить военные поставки в связи с гуманитарным кризисом в Газе и жесткими действиями Армии обороны Израиля (ЦАХАЛ). «Давление на государства [с призывами], чтобы они прекратили или сократили военный экспорт в Израиль, возросло. Ряд правительств столкнулись с внутренними и международными политическими кампаниями, а также инициативами гражданского общества, расследованиями и юридическими проблемами в связи с их позицией по поставкам оружия в Израиль», — отмечают в SIPRI.
Аналитики упоминают резолюцию Генеральной ассамблеи ООН от 18 сентября, в которой содержится призыв к государствам прекратить «поставку или передачу оружия, боеприпасов и сопутствующего оборудования Израилю во всех случаях, когда есть основания подозревать, что они могут быть использованы на оккупированной палестинской территории».
В SIPRI указывают на очевидную связь между совершаемыми в зоне боевых действий военными преступлениями и передачей оружия: в соответствии с Женевскими конвенциями, государства-участники обязаны соблюдать и обеспечивать соблюдение международного гуманитарного права, то есть предотвращать экспорт оружия, который приводит к его нарушению. Соответствующие положения содержатся и в других документах, включая Общую позицию ЕС насчет экспорта оружия от 2008 года и Договор о торговле оружием от 2013 года.
7 октября 2023 года палестинская группировка ХАМАС напала на приграничные с сектором Газа регионы Израиля, одновременно нанося массированные ракетные удары по другим частям еврейского государства. Израиль назвал нападение ХАМАС войной и начал ответную операцию. По израильским данным, только за 7 октября от рук боевиков погибло около 1,2 тыс. человек, в основном мирных жителей, а 251 был взят в заложники.
Правительство Биньямина Нетаньяху объявило войну ХАМАС и начало наносить авиаудары по сектору Газа, подконтрольному группировке. ЦАХАЛ также проводит наземные операции в анклаве, призванные уничтожить инфраструктуру ХАМАС. Крупнейшая из них имела место 27 октября 2023 года. По данным палестинского Министерства здравоохранения от 6 октября 2024 года, число погибших палестинцев при боевых действиях в анклаве приближается к отметке 41,9 тыс., еще 97,2 тыс. ранены.
Какие западные страны оказывают наибольшую поддержку Израилю
На США с 2019 по 2023 год приходилось более двух третей общего импорта вооружений в Израиль, и актуальный уровень американской поддержки остается примерно на том же уровне, отмечают в SIPRI, — еще в 2016-м США обязались предоставить Израилю с 2019 по 2028 год военную помощь на $3,8 млрд.
Более того, после нападения боевиков ХАМАС Вашингтон увеличил темпы военных поставок Израилю и уже 10 октября передал 1 тыс. управляемых авиационных бомб GBU-39 в соответствии с ранее подписанным контрактом. США ускорили передачу Израилю авиабомб, оборудованных комплектами JDAM, ракет для израильской системы ПВО «Железный купол», артиллерийских снарядов и бронетехники. В июне этого года было подписано также соглашение о поставке истребителей F-35, а в августе администрация США одобрила возможную поставку F-15. В то же время активная военная поддержка Израиля встретила критику внутри Штатов — как со стороны членов конгресса, так и со стороны гражданского общества. Из-за этого в мае Вашингтон объявил, что приостановит поставки оружия в Израиль, включая тяжелые авиабомбы, однако уже в июле принял решение возобновить поставки бомб некоторых модификаций.
Другим важным союзником Израиля является Германия. Как отмечает SIPRI, основная часть немецких поставок была предназначена для военно-морских сил Израиля (корветы — 81%; торпеды —10%). Остальное — это двигатели для бронированных машин, а также бронетехника, которая, в частности, использовалась при поддержке наземных военных действий в Газе, как и немецкие корветы типа Sa'ar 6. В октябре 2023-го министр обороны ФРГ Борис Писториус объявил, что Берлин вернет Израилю два беспилотных летательных аппарата Heron, которые тот сдал в аренду Германии для учебных целей.
В ноябре 2023-го правительство ФРГ создало рабочую группу, которой было поручено ускорить поставки оружия по запросу Израиля. В нее вошли представители министерств иностранных дел, по делам экономики и борьбы с изменением климата, а также Федерального ведомства по экономическим вопросам и экспортному контролю (BAFA).
В SIPRI отмечают, что Берлин, как и Вашингтон, столкнулся с международным давлением в связи с военной поддержкой Израиля. В частности, в марте Никарагуа подала к ФРГ иск в Международный суд в Гааге, в котором содержались обвинения в нарушении Конвенции ООН о геноциде, в связи с чем призывалось запретить Берлину экспорт оружия в Израиль. 30 апреля суд отклонил этот иск, отметив, что с ноября 2023-го стоимость предназначенных для Израиля позиций, на которые Германия выдала экспортные лицензии, значительно снизилась — примерно с €200 млн в октябре 2023-го до почти €24 млн в ноябре 2023-го и примерно до €1 млн в марте 2024-го. Суд также отметил, что с 7 октября 2023 года ФРГ выдала только четыре лицензии на поставки собственно вооружений для Израиля.
18 сентября [Reuters](https://www.reuters.com/world/germany-has-stopped-approving-war-weapons-exports-israel-source-says-2024-09-18/) сообщил со ссылкой на источник, что правительство Германии приостановило выдачу разрешений на экспорт вооружений в Израиль, при том что в 2023-м Берлин увеличил экспорт военной техники и оружия в Израиль в десять раз по сравнению с 2022-м (до €326,5 млн). В 2024-м, по информации агентства, количество лицензий на поставку оружия Израилю существенно сократилось — с января по 21 августа Берлин выдал разрешений всего на €14,5 млн (на категорию собственно вооружений пришлось около €32,4 тыс.).
Представитель немецкого правительства опроверг сообщение, что Германия ввела эмбарго на поставки оружия Израилю. «Правительство ФРГ принимает решение о выдаче разрешений на экспорт вооружений в каждом конкретном случае и в свете конкретной ситуации после тщательного рассмотрения с учетом соображений внешней политики и политики безопасности в соответствии с правовыми и политическими требованиями», — пояснил он.
По данным SIPRI, третий по величине экспортер, Италия, обеспечила менее 1% от основного импорта обычных вооружений в Израиль с 2019 по 2023 год. В основном речь идет о передаче вертолетов (59%) и корабельной артиллерии (41%) для оснащения фрегатов, поставленных Германией. Италия также участвует в программе по поставке Израилю истребителей F-35, для которых она производит некоторые компоненты.
В январе глава МИД Италии Антонио Таяни заявил, что с начала военных действий в Газе Рим приостановил «все поставки систем вооружения или любых военных материалов» в Израиль. Однако министр обороны страны Гвидо Крозетто пояснил в марте, что Италия продолжила экспорт тех вооружений, контракты на поставку которых были подписаны до 7 октября. По его уверению, были также произведены проверки с целью гарантировать, что поставляемое Италией оружие не будет использоваться против мирного населения в Газе.
Какие страны ограниченно помогают Израилю
Практически накануне годовщины нападения ХАМАС на Израиль президент Франции Эмманюэль Макрон призвал полностью прекратить поставки оружия Израилю. «Я считаю, что сейчас приоритетной задачей является возвращение к политическому урегулированию, необходимо прекратить поставлять оружие [которое используется] для ведения боевых действий в Газе», — заявил он 5 октября в эфире France Inter (цитата по [ТАСС](https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/22051431)). Биньямин Нетаньяху назвал «позором» это заявление, отметив, что его страна «победит с поддержкой западных партнеров или без нее».
Макрон не стал называть конкретные страны, которым адресован его призыв прекратить поставки вооружений Израилю. В то же время он напомнил, что во время недавнего визита в США он вместе с президентом Джо Байденом подготовил предложение о прекращении огня в Ливане и этот текст обсуждался с ливанской и израильской сторонами.
SIPRI отмечает, что последний раз Франция экспортировала вооружения в Израиль в 1998-м, но по-прежнему поставляет ему компоненты для оружия. В феврале тогдашний министр обороны республики Себастьян Лекорню объявил, что с октября 2023-го призвал усилить контроль правительства за военными поставками в Израиль. В июне независимая организация Disclose сообщила, что французское правительство санкционировало экспорт в Израиль электронного оборудования, используемого в БПЛА Hermes 900, которое, возможно, было использовано для наблюдения в Газе.
Заявление Макрона активизировало в Европе дискуссию по поводу военных поставок в Израиль. Министр обороны Великобритании Джон Хили заявил, что Лондон не поддерживает предложение Парижа. «Нет, мы работаем по другой системе. Мы, как правительство, не поставляем ничего напрямую Израилю. Но в тех случаях, когда есть риск, что экспортные лицензии могут нарушать международное право, мы приостанавливаем их», — отметил он.
В начале сентября Лондон ограничил военные поставки в Израиль, приостановив 30 из 350 выданных лицензий на экспорт вооружений в эту страну. Глава МИД Соединенного Королевства Дэвид Лэмми подчеркнул, что речи об эмбарго на поставки оружия не идет. Нетаньяху в ответ обвинил Великобританию в подрыве интересов Израиля, отметив, что таким образом он посылает «ужасные сигналы» ХАМАС.
По данным SIPRI, Великобритания не экспортирует собственно вооружения в Израиль с 1970-х, но поставляет различные комплектующие, например для истребителей F-35. В 2023-м Лондон одобрил лицензии на поставку военных товаров Израилю не менее чем на £17 млн, отмечают аналитики. Согласно проанализированным SIPRI июньским данным об экспортных лицензиях Великобритании, Израиль упоминался в 345 из них в качестве получателя. 108 из этих лицензий были утверждены после 7 октября 2023 года и охватывали такие категории, как компоненты для вертолетов и самолетов с неподвижным крылом, боеприпасы (в рамках обучения пользованию стрелковым оружием), детали подводных лодок и бронежилеты. Еще 185 заявок находились на рассмотрении.
Аналитики напоминают, что в декабре 2023-го две общественные организации, Глобальная сеть правовых действий (GLAN) и палестинская НКО Al-Haq, подали иск в Высокий суд Лондона, оспорив постоянное одобрение правительством лицензий на экспорт оружия в Израиль. Слушания по этому делу должны состояться в октябре.
SIPRI включает Испанию в список стран, которые осуществляют поставки военного назначения в Израиль, не раскрывая статистических данных о них. Зимой газета El Diario сообщила, что в ноябре 2023-го Мадрид одобрил экспорт в Израиль на €987 тыс. Секретариат по вопросам торговли Испании в ответ заверил, что речь идет о поставках в соответствии с лицензиями, выданными до 7 октября 2023-го. Глава МИД Испании Хосе Мануэль Альбарес уточнил, что Мадрид не собирается выдавать разрешения на экспорт оружия Израилю, пока не нормализуется ситуация на Ближнем Востоке.
