Более 120 ученых написали Путину из-за закона о заповедниках
В направленном президенту письме ученые предупредили о разрушительном эффекте рассматриваемого Думой законопроекта об особых природных территориях. В Минприроды пообещали учесть большинство ранее высказанных замечаний
Владимир Путин (Фото: Администрация Президента России)
Более 120 ученых и общественных деятелей, в том числе академики РАН, подписали обращение к президенту Владимиру Путину с просьбой скорректировать правительственный законопроект, который сейчас разрешает изымать участки земли из состава федеральных и региональных особо охраняемых природных территорий (ООПТ) и строить на них объекты федерального значения. Текст письма есть у РБК.
В нем авторы сообщили об «исключительной обеспокоенности» за дальнейшую судьбу уникальной системы особо охраняемых природных территорий в России. Законопроект был принят в первом чтении 18 марта. Авторы обращения считают, что в этой редакции он создает предпосылки для осуществления на охраняемых территориях «природоразрушительных видов экономической деятельности, изъятия из состава ООПТ земельных участков в интересах хозяйствующих субъектов, причинения колоссального вреда особо охраняемым экосистемам и их компонентам, а также для дискредитации экологической политики государства».
Инициатором обращения стала межрегиональная общественная организация «Экспертный совет по заповедному делу», созданная в 2023 году. Письмо подписали пять академиков РАН, в том числе председатель Научного совета РАН по экологии биологических систем Вячеслав Рожнов и председатель Российского национального комитета по программе ЮНЕСКО «Человек и биосфера» Юрий Дгебуадзе, 13 членов-корреспондентов РАН, в том числе научный руководитель Института водных проблем РАН, бывший министр экологии и природных ресурсов Виктор Данилов-Данильян, заслуженные экологи России, директора и другие сотрудники заповедников, председатели профильных ассоциаций и так далее.
Законопроект разработало Минприроды, он был внесен в Госдуму в декабре 2025 года. Им предлагается разрешить на территориях заповедников, национальных парков, заказников и других видов ООПТ проводить мероприятия, направленные на обеспечение обороны страны и безопасности государства, а также на охрану госграницы. Для этого на специально выделенных участках предлагается разрешить размещение объектов капитального строительства и сооружений, предназначенных для обеспечения обороны.
Помимо этого, в ООПТ планируется узаконить объекты федерального значения при отсутствии иных вариантов их размещения. Под ними предлагается понимать «объекты государственного значения, имеющие существенное влияние на социально-экономическое развитие Российской Федерации». Размещать их можно будет только в исключительных случаях на основании решения правительства. Принимать решение будет специальная комиссия. В состав комиссии по ООПТ федерального значения войдут депутаты Госдумы, сенаторы, представители администрации президента, правительства и ФСБ. Состав комиссии по региональным ООПТ не прописан.
Разрешается исключение земель из состава ООПТ для размещения на них объектов федерального значения, а также в случае «необратимой полной утраты» особого природоохранного значения из-за природных ЧС.
Законопроектом предусмотрен компенсационный механизм уплаты сборов на развитие ООПТ тем лицом, которое будет размещать объект.
Как ученые предложили размещать объекты обороны
Экологи предложили восемь блоков поправок ко второму чтению, которые, по их словам, помогут, с одной стороны, выполнить его задачи по правовому регулированию, с другой — обеспечить устойчивое функционирование системы охраняемых территорий. В частности, они предложили прописать, что мероприятия по обеспечению обороны страны допускаются в исключительных случаях, связанных с размещением объектов капитального строительства, при отсутствии других вариантов размещения. Решение об этом, по их мнению, должен принимать президент. Объекты, предназначенные для охраны границы, на территориях заповедников можно будет размещать на специально выделенных участках, прописанных в положении о заповеднике.
Что касается объектов федерального значения, то необходимо будет создать исчерпывающий перечень таких объектов, под которые можно будет изымать земли из состава ООПТ. При изъятии земель необходимо будет их компенсировать, включив в состав заповедника или заказника равные по площади (или большие) и природоохранному значению территории. Каждое размещение объекта федерального значения и изъятие земель под него должно закрепляться отдельным федеральным законом, считают ученые. Они попросили Путина поддержать их предложения.
В пресс-службе Минприроды сообщили РБК, что текст законопроекта сейчас дорабатывается, в обсуждениях задействованы депутаты Госдумы. «Говорить о конкретных формулировках пока преждевременно, но заверяем, что в законопроекте будет учтено большинство замечаний, которые поступили от депутатов, Общественной палаты, экспертов и ученых во время подготовки документа к первому чтению», — заявили в министерстве.
Критика в Общественной палате и Госдуме
Законопроект после его внесения вызвал критику со стороны ученых и экологов. В январе в Общественной палате они 3,5 часа критиковали предложенные нормы. Координатор программ по особо охраняемым природным территориям природоохранного проекта «Земля касается каждого» Михаил Крейндлин указывал на то, что в действующем законодательстве нет четкого определения того, что подпадает под объекты федерального значения, поэтому наделить таким статусом (и, соответственно, начать строительство) можно будет фактически любой объект. Он также подчеркивал, что в комиссии по федеральным ООПТ, которая должна согласовывать изъятие земель, не предполагается участие ученых и каких-либо представителей экспертного сообщества, а состав региональных комиссий и вовсе не прописан.
В профильном комитете Госдумы по экологии также не смогли полностью поддержать инициативу. Первый замглавы комитета Владимир Бурматов говорил, что вся подборка документов к этому законопроекту «сегодня состоит из одних замечаний» и его надо серьезно дорабатывать. Комитет рекомендовал принять его в первом чтении, но потребовал скорректировать ко второму.
В первом чтении за законопроект проголосовали 288 депутатов, против — 34, воздержались 32 человека.
