Что такое МЕРКОСУР

МЕРКОСУР (от исп. MERCOSUR — El Mercado Comun del Sur) — это крупнейшее интеграционное объединение в Южной Америке, которое представляет общий рынок шести стран региона. Включает Аргентину, Боливию, Бразилию, Венесуэлу (членство приостановлено в 2016 году), Парагвай и Уругвай. Этот торговый блок покрывает территорию примерно 14,8 млн кв. км и объединяет более 295 млн человек. Другие названия — «Южный общий рынок» и «Общий рынок стран Южного конуса».

Учрежден в 1991 году. Штаб-квартира МЕРКОСУР находится в городе Монтевидео (столица Уругвая), официальные языки — испанский, португальский и гуарани. Логотип МЕРКОСУР утвердили в 2002 году — на нем изображены четыре звезды созвездия Южный Крест, который остается одним из ключевых элементов навигации в Южном полушарии, изогнутая зеленая линия, символизирующая горизонт, и название блока.

Межгосударственную интеграцию подразделяют на пять этапов.

1. Зона свободной торговли — страны отменяют торговые ограничения, но сохраняют национальные таможенные пошлины в отношении третьих стран и таможенные границы и посты.

2. Таможенный союз — страны создают единое таможенное пространство, устанавливая единый тариф для третьих стран и упраздняя таможенный контроль друг для друга.

3. Общий рынок подразумевает свободное перемещение товаров, услуг, капитала, людей между странами и согласование экономической политики.

4. Экономический и валютный союз — страны проводят единую социально-экономическую, кредитно-денежную, бюджетно-налоговую политику и вводят единую валюту.

5. Политический союз.

История создания и расширения МЕРКОСУР

Экономическая интеграция в Латинской Америке началась в 1960 году — тогда в Монтевидео был подписан договор о создании Латиноамериканской ассоциации свободной торговли. В 1980-м ее заменила Латиноамериканская ассоциация интеграции (Asociacion Latinoamericana de Integracion — ALADI) — она существует до сих пор, в нее входят 13 стран региона: Аргентина, Боливия, Бразилия, Венесуэла, Колумбия, Куба, Мексика, Панама, Парагвай, Перу, Уругвай, Чили, Эквадор.

В 1985 году Аргентина и Бразилия подписали двустороннюю Декларацию Игуасу, которая стала базой для интеграции их экономик и предпосылкой для создания общего рынка в Южной Америке. В 1988 году они заключили Договор об интеграции, сотрудничестве и развитии, в котором поставили цель в течение десяти лет сформировать общий рынок и предложили подключиться к нему другие латиноамериканские страны.

В 1991 году лидеры Аргентины, Бразилии, Парагвая и Уругвая подписали в столице Парагвая Асунсьоне договор о создании к 1994 году Общего рынка стран Южного конуса — МЕРКОСУР, формально это субрегиональное соглашение в рамках ALADI.

В 1994 году был подписан Протокол Ору-Прету (город в Бразилии). Этот документ обозначил рабочую структуру блока и назвал МЕРКОСУР таможенным союзом. В 1998-м участники подписали Протокол Ушуая (город в Аргентине), который провозгласил приверженность членов МЕРКОСУР демократическим принципам.

МЕРКОСУР открыт для вступления других участников ALADI. В 2012 году к нему присоединилась Венесуэла (процесс вступления начался в 2006 году, но был приостановлен в декабре 2016-го), в 2024-м — Боливия (процесс вступления начался в 2015 году; к 2028-му она должна адаптировать свое законодательство под руководящие принципы МЕРКОСУР).

Какие страны входят в союз

В МЕРКОСУР есть три статуса участия — полноправные члены, ассоциированные участники и наблюдатели.

Полноправные члены

По состоянию на 2025 год МЕРКОСУР включает пять полноправных участников:

• Аргентина;

• Боливия;

• Бразилия;

• Парагвай;

• Уругвай.

Также в объединение входит Венесуэла, однако ее членство приостановлено с 2017 года. Основанием для этого стало то, что венесуэльские власти не выполнили обязательства, которые взяли на себя, вступив в МЕРКОСУР в 2012-м, — в частности, не ратифицировали документ о защите прав человека и другие соглашения блока.

Главы МИД Аргентины, Бразилии, Парагвая и Уругвая «в связи с действиями правительства Николаса Мадуро» приостановили участие Венесуэлы на неопределенный срок. Они призвали Каракас немедленно освободить политических заключенных, начать политический переход и восстановить демократию. «Мы говорим: прекратите это! Хватит смертей, хватит репрессий. Невозможно подвергать людей таким пыткам», — заявил тогда глава бразильского МИДа Алоизиу Нунеш (цитата по Reuters).

Венесуэла — не первый случай приостановки членства. В 2012 году блок приостановил участие Парагвая из-за импичмента его президента Фернандо Луго. Правда, тогда это была временная мера — она продлилась до президентских выборов 2013 года.

Ассоциированные члены и наблюдатели

Ассоциированные члены МЕРКОСУР — это страны ALADI, с которыми у блока есть соглашения о свободной торговле. Они могут участвовать в заседаниях органов МЕРКОСУР, которые рассматривают вопросы, представляющие общий интерес, но права голоса в блоке у них нет. К ассоциированным членам относятся Гайана (с 2013-го), Колумбия (с 2004-го), Перу (с 2003-го), Суринам (с 2013-го), Чили (с 1996-го), Эквадор (с 2004-го).

Также при МЕРКОСУР есть два наблюдателя — Мексика и Новая Зеландия. C 2004-го Мексика ведет переговоры о статусе ассоциированного члена объединения.

Цели МЕРКОСУР

Цели и задачи МЕРКОСУР прописаны в Асунсьонском договоре. Он предполагает:

• отмену таможенных пошлин и нетарифных ограничений, для того чтобы обеспечить свободное перемещение товаров, услуг и факторов производства между его участниками;

• общую торговую политику и единый внешний тариф в отношении третьих стран;

• координацию политики в областях внешней торговли, сельского хозяйства, промышленности, фискальных и кредитно-денежных вопросов, иностранной валюты, таможни и транспорта;

• гармонизацию законодательства стран-участниц в соответствующих областях.

МЕРКОСУР планировали создать по образу Евросоюза. Однако на сегодня степень его интегрированности гораздо меньше, чем у европейского объединения. В частности, в отличие от ЕС, у МЕРКОСУР нет собственной валюты; лидеры Аргентины и Бразилии в 2023 году предлагали ее создать, чтобы снизить зависимость от доллара, однако подвижек на этот счет до сих пор нет.

Структура МЕРКОСУР

За работу МЕРКОСУР отвечают три ключевых института:

• Совет общего рынка — высший орган объединения, который отвечает за политическую интеграцию. В него входят главы МИД и министры экономики, встречи проходят на нерегулярной основе;

• Группа общего рынка — постоянный исполнительный орган МЕРКОСУР, который обеспечивает ежедневную работу блока и куда страны отправляют своих представителей (в их числе сотрудники министерств экономики, иностранных дел и центральных банков);

• Торговая комиссия отвечает за работу инструментов общей торговой политики.

Административный орган МЕРКОСУР — его секретариат — действует постоянно и обеспечивают техническую поддержку трех вышеназванных институтов.

Кроме того, существует более 300 переговорных форумов в различных областях, где представители стран МЕРКОСУР продвигают инициативы, с тем чтобы их рассматривали принимающие решения институты.

Также по мере развития блока было создано несколько постоянных агентств. В их числе Фонд структурной конвергенции МЕРКОСУР — он финансирует инфраструктурные проекты, направленные на развитие конкурентоспособности и социальной сплоченности в странах с малой экономикой (Парагвай и Уругвай); фонд существует за счет стран-членов (их взносы рассчитывают исходя из объемов их ВВП, Бразилия и Аргентина вносят 60 и 30% соответственно, Парагвай и Уругвай — по 5%). Кроме фонда у МЕРКОСУР есть Институт государственной политики в области прав человека, Социальный институт МЕРКОСУР, парламент МЕРКОСУР и постоянный ревизионный трибунал для разрешения споров в рамках блока.

Экономика и торговля внутри блока

По данным Всемирного банка за 2023 год, общий ВВП четырех стран — Аргентины, Бразилии, Парагвая и Уругвая — составил около $3 трлн. Из них $2,17 трлн приходится на Бразилию, $646 млн — на Аргентину, $77,2 млн — на Уругвай, $42,9 млн — на Парагвай.

В 2024 году общий товарный экспорт МЕРКОСУР, по информации статистической службы блока SECEM, составил $296,2 млрд. Эта сумма распределяется следующим образом:

• $82,6 млрд (27,9%) приходится на Китай;

• $42,7 млрд (14,4%) — на Евросоюз;

• $349 млрд (11,8%) — на США;

• $10,6 млрд (3,6%) — на Чили;

• $6,5 млрд (2,2%) на Мексику.

По экспорту лидирует Бразилия — она продала третьим странам товаров на $240,6 млрд. МЕРКОСУР экспортирует в основном соевые бобы ($41,7 млрд), сырую нефть ($34,7 млрд) и железную руду ($20,4 млрд).

Товарный импорт в 2024 году достиг $237,4 млрд. Крупнейшие импортеры здесь Китай ($63,9 млрд, или 26,9%), Евросоюз ($45,9 млрд, или 19,3%), США ($38,3 млрд, или 16,2%), Россия ($9,7 млрд, или 4,1%), Индия ($6,5 млрд, или 2,8%). В блоке по импорту также лидирует Бразилия — она завезла товаров на $192,1 млрд. МЕРКОСУР ввозит в первую очередь дизельное топливо ($9,3 млрд), сырую нефть ($6,8 млрд), детали для турбореактивных двигателей ($3,4 млрд).

Внутренняя торговля между странами блока составляет 10,9% от общего товарооборота. В 1990 году ее объем составлял $4 млрд, а в 2010-м — $41 млрд. В 2020 году из-за пандемии COVID-19 этот показатель упал до $29 млрд, однако уже спустя два года он вырос до $45 млрд.

Единые тарифы МЕРКОСУР для третьих стран варьируют от 0 до 35% в зависимости от товаров. Чтобы помочь экономическому росту блока, в 2021 году Аргентина и Бразилия согласовали снижение тарифов на 10%. Организация периодически создает исключения для определенных товаров — так, в начале 2025 года руководство МЕРКОСУР разрешило пяти своим участникам определить 50 наименований, которые они освободят от внешнего тарифа.

МЕРКОСУР на мировой арене

В первые десять лет своего существования МЕРКОСУР заключил соглашения об экономическом сотрудничестве с Боливией (которая сейчас входит в блок), Израилем, Перу и Чили, а также преференциальный торговый договор с Индией. У блока есть соглашения о свободной торговле с Египтом (2017 год) и Сингапуром (2023 год), он ведет переговоры на этот счет с Канадой и Южной Кореей.

Отдельное место занимает торговая сделка между МЕРКОСУР и Евросоюзом. Ее обсуждали с 1999 года — с того момента, как в силу вступило их Межрегиональное рамочное соглашение о сотрудничестве (заключено в декабре 1995-го). Документ предполагает отмену тарифов для 90% товаров — по оценке Брюсселя, он откроет европейским производителям беспрецедентный доступ на рынки стран МЕРКОСУР, «обеспечив им преимущество первопроходцев и более надежные позиции на ближайшие годы». Текст документа стороны согласовали и подписали в 2019 году, но возникли проблемы с ратификацией. Причина — в отсутствии согласия как в рядах МЕРКОСУР, так и среди членов ЕС; в частности, Франция заявила, что не будет ратифицировать документ из-за того, что президент Бразилии Жаир Болсонару поддерживал вырубку лесов Амазонии, что противоречит Парижскому соглашению по климату. Соглашение между двумя блоками по-прежнему не заключено — работа над ним продолжается.

У МЕРКОСУР также нет торгового соглашения с США. В 1990-е Штаты предлагали создать Панамериканскую зону свободной торговли (Free Trade Area of the Americas — FTAA), куда вошли бы все страны Западного полушария, кроме Кубы. Заключить соглашение хотели к 2005 году, но в 2004-м переговоры зашли в тупик, в том числе и из-за позиций Аргентины и Бразилии. Крупнейший торговый партнер блока — Китай, он лидирует по импорту и экспорту продукции; при этом торгового соглашения с МЕРКОСУР у него также нет.

Члены блока — ключевые торговые партнеры России в Латинской Америке, а она для них — ведущий импортер в Восточной Европе (в 2024 году этот показатель составил $1,5 млрд, или 66,3% от поставок МЕРКОСУР в регион). В 2018 году МЕРКОСУР подписал Меморандум о торгово-экономическом сотрудничестве с Евразийской экономической комиссией.

Перспективы развития

МЕРКОСУР — крупнейшее объединение в Латинской Америке, и его геополитическая роль растет. Однако блок сталкивается с рядом проблем — от экономического неравенства и политической нестабильности до раскола внутри блока. Так, президент Бразилии Луис Инасиу Лула да Силва хочет модернизировать блок, разрешив странам МЕРКОСУР заключать двусторонние сделки с третьими странами. Против этого выступал бывший лидер Аргентины Альберто Фернандес, его же преемник Хавьер Милей ратует за большую автономию стран от блока и даже угрожал вывести Аргентину из него. Напряженность создали и попытки Уругвая заключить отдельное соглашение о свободной торговле с Китаем.

МЕРКОСУР намерен расширять партнерство с третьими странами — тот же Лула да Силва заявлял, что к концу 2025 года должны начаться переговоры по торговому договору с Японией. Также он рассчитывает на скорейшее заключение договора с Евросоюзом, который станет крупнейшим документом между двумя интеграционными объединениями.

В 2025 году аргентинское издание Aduana News отметило, что через 30 лет после своего создания блок сталкивается с «кризисом идентичности, ослаблением внутрирегиональной торговли, внутренней политической напряженностью и угрозой создания новых альянсов», которые могут подорвать структуру МЕРКОСУР. По оценке издания, блок с этими вызовами справиться может — для этого ему надо модернизировать инфраструктуру, провести обучение персонала в сфере таможни и заключить соглашение об упрощении внутренних торговых процедур.