Что такое игорная зона и чем она отличается от казино

Игорные зоны в России — это специально определенные законом территории, где разрешено вести игорный бизнес. Здесь важно сразу развести понятия: игорная зона — территория с особым правовым режимом, а казино — конкретное заведение, которое работает в такой зоне. Закон по отдельности регулирует сами игорные зоны, требования к игорным заведениям и требования к тем, кто их открывает.

Если говорить простыми словами, то:

• Игорная зона — это место, где разрешается размещать казино и игровые автоматы. Такие площадки могут существовать только там, где это прямо предусмотрено федеральными требованиями и решениями властей.
• Казино — это конкретное игорное заведение, расположенное в игорной зоне.

Букмекерские конторы относятся к другой категории участников рынка азартных игр: для них применяются правила особого порядка, поэтому они могут работать и вне игорных зон.

За пределами игорных зон нельзя организовывать деятельность, которая по сути воспроизводит формат казино или зала игровых автоматов. Кроме того, с 1 сентября 2024 года запрещена модель азартных игр с материальным выигрышем через интернет по модели, копирующей казино или зал игровых автоматов. Онлайн-казино в России также запрещены.

Сколько игорных зон в России и где они находятся

Закон в России предусматривает пять игорных зон, они привязаны к регионам:

• краснодарская «Красная Поляна»;
• калининградская «Янтарная»;
• «Сибирская монета» в Алтайском крае;
• «Приморье» в одноименном крае;
• крымская, она еще не начала работу.

В конце 2025 года правительство предложило создать шестую зону — в Республике Алтай, но законопроект принят пока только в первом чтении.

Почему казино разрешены не везде

Порядок размещения казино и залов игровых автоматов исключительно в специально определенных зонах закреплен федеральным законом № 244-ФЗ с 1 июля 2009 года. Одной из причин ограничений стало противодействие легализации преступных доходов: по данным Росфинмониторинга, игорные заведения использовались как «прачечные» для отмывания денег.

Другой причиной стало и решение властей убрать с улиц городов огромное количество мелких игорных заведений и автоматов (последние в нулевые устанавливались даже в жилых домах и продуктовых магазинах), чтобы не способствовать развитию у людей зависимости (лудомании).

Игорные зоны также позиционировались как крупные инвестиционные проекты и инструмент развития туризма.

Для букмекерских компаний и тотализаторов в России действует отдельный режим. Закон допускает их работу вне игорных зон, но только при соблюдении специальных правил и при наличии лицензии.

Как и на каких условиях работают игорные зоны в России

Игорная зона создается решением правительства, ею управляет уполномоченный орган субъекта. Уже внутри зоны организаторы азартных игр открывают конкретные казино или залы игровых автоматов.

По закону право работать в такой сфере имеют только юридические лица, зарегистрированные в России. Для этого им необходимо получить разрешение на организацию и проведение азартных игр именно в пределах конкретной игорной зоны. Документ выдается бессрочно, но может быть аннулирован в следующих случаях:

• по заявлению организатора или при ликвидации юрлица в законном порядке;
• когда казино не соответствует требованиям закона или организатор работает с нарушениями;
• если организатор не начинает работу в течение трех лет после получения разрешения.

Разрешение может прекратить действие, если ликвидирована сама игорная зона либо изменены ее границы. Игорные зоны создает и ликвидирует правительство, а порядок изменения границ и прекращения работы отдельно прописан в законе.

На территории зоны могут работать только те казино и игровые автоматы, которые соответствуют требованиям законодательства к площади заведений, числу игровых столов и т.д.

Вход в игорные зоны и казино доступен только для посетителей старше 18 лет. Возрастное ограничение 18+ — обязательное требование закона. Обычно допуск осуществляется по паспорту или иному документу, удостоверяющему личность. Организатор азартных игр вправе устанавливать собственные правила посещения, если они не противоречат федеральному закону.

Организация нелегальных казино влечет за собой штрафы до 1,5 млн руб. (или в размере дохода осужденного за несколько лет) либо лишение свободы до шести лет со штрафом до 1,5 млн руб. (или в размере дохода осужденного за несколько лет) и с лишением права занимать определенные должности.

Игорные зоны: интерес туристов и влияние на экономику

Игорные зоны рассматриваются не только как площадки для казино: экономический эффект таких территорий связан в том числе с туристической, сервисной и развлекательной инфраструктурой. «Российские казино переориентировались на создание имиджа «места отдыха». Мы перестали продвигать себя через игру и позиционируемся как туристический комплекс. Соответственно, приезжающие гости видят, что казино — это не какое-то сомнительное подпольное помещение, где творится что-то незаконное. Сейчас казино — это развлекательный центр с хорошим сервисом, улыбающимся персоналом, разнообразным досугом», — рассказал РБК в 2024 году исполнительный директор комплекса Tigre de Cristal в «Приморье» Стелиос Тсифетакис.

При этом на 2023 год, как показал всероссийский опрос агентства ORO, только 49% респондентов знали, что на территории игорных зон есть альтернативные активности.

Тем не менее в целом в последние несколько лет россияне начали чаще посещать игорные зоны. Совокупная посещаемость игорных зон в 2025 году, по подсчетам Ассоциации операторов индустрии развлечений и событийного туризма (АИРИС), достигла 1,74 млн человек, что на 3,6% выше результата предыдущего года. Общий объем налоговых отчислений от легально работающих казино превысил 2,6 млрд руб. 

С 31 декабря 2025 года по 11 января 2026 года, по данным той же АИРИС, российские игорные зоны посетили 95 566 человек, совокупный рост посещаемости за год составил почти 23%. В АИРИС связали рост посещаемости как раз с расширением неигровых форм досуга — концертных программ, шоу и праздничных мероприятий.

За первые три месяца 2026 года игорные зоны посетили 602,7 тыс. человек. Это рекордный показатель за все время существования таких кластеров, отметили  в АИРИС. «Растет спрос на короткие поездки и насыщенные сценарии отдыха, а календарь событий помогает стабильно привлекать гостей в течение сезона. Для отрасли это важный индикатор зрелости и того, что выбранная модель развития работает на практике», — пояснил исполнительный директор АИРИС Дмитрий Анфиногенов. 

Другие эксперты, впрочем, отмечают, что в целом игорные зоны не оправдали изначально возложенные на них ожидания. «Я бы не сказал, что все игорные зоны, которые у нас объявлены, процветают. Либо это от игорных зон не зависит, а процветает именно сам регион», — заявил в 2025 году генеральный директор Института региональных проблем Дмитрий Журавлев. Он добавил, что не помнит ни одной игорной зоны, которая бы «себя оправдала».

Социальные и этические риски 

Развитие игорных зон как части индустрии развлечений сопровождается дискуссией на уровне государства, бизнеса и экспертного сообщества. Помимо экономической эффективности, обсуждаются этические и социальные риски. Так, в марте 2026 года бурные дебаты случились на заседании депутатов Госдумы — при принятии в первом чтении проекта об игорной зоне в Республике Алтай. Например, депутат Михаил Делягин («Справедливая Россия») спросил на заседании, не подсчитывал ли Минфин «выгоду от легализации проституции и наркомании». Вячеслав Мархаев (КПРФ) заявил, что, «с одной стороны, мы ужесточаем требования к продаже алкогольной и табачной продукции, а с другой стороны, даем волю игорному бизнесу». А депутат от Алтайского края Мария Прусакова рассказала, что опасается «увеличения количества игроманов» в своем регионе.

Игровая зависимость и необходимость механизмов ее профилактики — основной вопрос в социально-этической плоскости, касающийся игровых зон. «Последние исследования показали, что у человека, который страдает лудоманией, развиваются такие же патологические изменения в мозге, как при алкоголизме или наркомании. В первую очередь это связано с тем, что истощаются резервы дофамина — человеку со временем нужно и повышать длительность пребывания в игре, и делать какие-то более рискованные ставки, чтобы испытать приятные эмоции», — рассказала в 2025 году клинический психолог, кандидат психологических наук Александра Меньшикова. Среди последствий лудомании — психологические проблемы, социальные неурядицы (конфликты с близкими, увольнение с работы), финансовые трудности и др.

В числе мер профилактики зависимости, которые могут применять казино, — стратегия «ответственной игры». В рамках нее посетители устанавливают лимиты сумм, которые они могут позволить себе проиграть, а персонал заведений наблюдает за поведением гостей и следит за тем, чтобы игроки находились в состоянии, позволяющем принимать адекватные решения. Эту меру так или иначе практикуют во всех игровых зонах России.

С 1 сентября 2026 года в России также должен заработать механизм самозапрета на азартные игры через «Единый регулятор азартных игр»: человек сможет добровольно включить себя в специальный перечень, и организаторы будут обязаны не допускать его к игре. Самозапрет также не позволит делать ставки в букмекерских конторах и на тотализаторах.